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国家为“去产能”制定系列政策 钢铁煤炭等有望

2020-04-15 02:59所属:糖果派对


  

  管清友向记者表示,要缓解调结构过程中失业带来的社会冲击,需要社会政策托底,专项资金的设立即是社会政策托底的表现,对于减轻失业对个人和社会的影响,很有必要。

  据报道,国家有关部门正在为“去产能”制定一系列政策,为过剩产能建立有效退出通道,妥善处理淘汰落后产能过程中引起的人员失业问题,推动产能的优化和升级。

  据悉,上述政策的核心内容包括,国家将设立专项财政资金,为产能过剩企业退出后的失业人员提供安置补。在建立和完善产能过剩退出通道方面,相关政策将对金融机构做好呆账核销和抵债资产处置予以支持,完善不良资产批量转让,支持保险资金等社会资本参与企业并购重组等。这些政策将由多个部委参与制定,最快于今年上半年公布。

  目前,我国有多个行业出现了产能过剩的问题。在工信部2015年公布的工业行业淘汰落后和过剩产能企业名单中,钢铁、水逆、电解铝、平板玻璃、船舶行业等均榜上有名。

  以钢铁行业为例,产能过剩已持续多年。2007年以前,粗钢产能利用率在83%以上,但此后产能利用率始终维持在80%以下,正是该行业长期产能过剩的体现。

  从经济学角度来说,行业过剩10%20%,利于优胜劣汰的良性竞争;但若过剩超过20%,将会引起行业性亏损。

  工信部运行监测协调局副局长黄利斌曾在2015年7月的新闻发布会上表示,当前,经济运行中一个突出的问题,就是产能过剩;结构调整、化解产能是一个长期的、艰巨的过程。据他介绍,煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃等产能过剩行业2015年上半年产量和利润都在下滑,例如水泥行业产量下降了5.3%,行业利润降幅达60%多。

  另据中煤协副会长姜智敏介绍,由于产能过剩、供需失衡等原因,我国煤炭行业的亏损面现已达到95%。截至2015年11月,全国规模以上煤炭企业的主营业务收入同比下降了14.6%,企业利润同比下降了61.2%,降幅比2014年同期扩大了16.8%。

  事实上,从2006年起,我国已经开始酝酿“去产能”的措施,加快推进产能过剩行业的结构调整,逐步加大力度淘汰落后产能。2013年,我国进入铁腕清理严重过剩产能时期。2015年11月,供给侧持续推进,淘汰“僵尸企业”成为重点。

  中国发展研究基金会副理事长刘世锦解释称:“像(钢铁、煤炭)这两个领域,产能过剩的幅度一般都是过剩在30%以上相当一部分企业已经是停产或半停产的状态,长期亏损、资不抵债,主要是依靠财政补贴,或者银行续贷才能继续存活的企业,这些企业我们称之为僵尸企业。”

  一位不愿具名的地方人士在的采访中称,我国“去产能”一方面需要解决大量“未批先建”项目的治理问题,采取有效的径和方法来遏制产能过程;另一方面,很多企业淘汰旧产能过于缓慢,造成新旧产能叠加、过剩加剧;由于过剩行业涉及大量投资,增加了地方就业,“去产能”将面临人员安置、地方负债等问题。

  在2015年12月召开的中央经济工作会议上,“去产能”被列为2016年的首要经济任务。2016年以来,国务院总理李克强已就化解产能过剩召开了3次会议。1月22日的国务院会议明确提出,压减粗钢产能1亿-1.5亿吨,严控新增产能,原则上停止审批新建煤矿、新增产能的技改和产能核增项目。

  中金公司的研究表明,未来两三年,若钢铁、煤炭开采、水逆、造船业、炼铝和平板玻璃等产能过剩最严重的行业减产30%,将需要裁员300万人,相当于城镇就业的0.3%,不会大幅增加失业率。

  但25日的报道称,中国冶金工业规划研究院院长李新创预计,钢铁行业减产可能使40万工人失业,同时影响上下业的人力需求,“钢铁行业大规模裁员可能社会稳定。”

  民生证券研究院执行院长管清友告诉界面新闻记者,我国此次的“去产能”主要集中于资本密集型的行业,与劳动密集型产业相比,造成的失业人数不会过多;失业问题对于社会稳定的影响,需要利用社保、补贴等形式来避免。

  据财新网报道,国家发改委和工信部在研究制定推动产业重组、处置“僵尸企业”总体方案,提出要利用工业企业结构调整专项资金,加大力解钢铁、煤炭等行业的过剩产能。该项资金在下发时,还将配套一部分地方资金,未来将主要用来解决钢铁和煤炭行业大量职工和再就业问题。

  由于大批工人将受到减产影响,财政部已于1月22日下发了《关于征收工业企业结构调整专项资金有关问题的通知》,启动“产业重组基金”,根据全社会发电量征收资金,用于支持钢铁、煤炭行业去产能。根据2015年的发电量测算,全国年度征收专项资金约为467亿元。

  管清友向界面新闻记者表示,要缓解调结构过程中失业带来的社会冲击,需要社会政策托底,专项资金的设立即是社会政策托底的表现,对于减轻失业对个人和社会的影响,很有必要。

  管清友认为,产能过剩不是中国特有的,美国、日本、欧洲等发达经济体也都曾经历过去产能的过程。“我们的产能过剩主要集中在行政管制、行政干预比较多的行业,这让市场在去产能过程中起决定性作用显得特别重要。“

  中国企业研究院首席研究员李锦在接受记者采访时表示:“国家鼓励企业自主的市场化退出,通过政策助力解决企业退出可能出现的难题,为化解产能过剩提供可操作的退出通道,为下一步扫平障碍。”

  业内分析人士预计,未来4-5年,中央财政和地方配套方案将每年为钢铁、煤炭两行业去产能提供2000亿元的资金,帮助两大行业通过企业倒闭、兼并重组等方式提高行业集中度。据广发证券介绍,以煤炭行业为例,我国煤炭行业前5家、前10家以及前50家企业产量占全国总产量比例分别约为27%、40%和73%,集中度相对较低,“十三五”期间。国内煤炭行业或展开大规模并购。

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